Диагноз для дома: формируется единая система технического учета жилого фонда

council.gov.ru На состоявшемся в Совете Федерации (СФ) РФ заседании круглого стола была рассмотрена тема «О формировании системы технического учета жилищного фонда: проблемы и пути их решения». Открывая мероприятие, заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Высокинский напомнил, что в «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» указано, что в настоящее время в стране отсутствует единая система технического учета жилищного фонда. В то же время от достоверности исходных технических данных зависит эффективность планирования и реализации проектов строительства и капитального ремонта жилья, расселения аварийного жилищного фонда, благоустройства жилых кварталов, модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры.

На состоявшемся в Совете Федерации (СФ) РФ заседании круглого стола была рассмотрена тема «О формировании системы технического учета жилищного фонда: проблемы и пути их решения». Открывая мероприятие, заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Высокинский напомнил, что в «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» указано, что в настоящее время в стране отсутствует единая система технического учета жилищного фонда. В то же время от достоверности исходных технических данных зависит эффективность планирования и реализации проектов строительства и капитального ремонта жилья, расселения аварийного жилищного фонда, благоустройства жилых кварталов, модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры.

Сенатор сообщил, что при подготовке мероприятия были опрошены органы власти субъектов РФ. Исследование показало, что инвентаризация, техническое обследование объектов жилищного фонда могут осуществляться множеством аккредитованных организаций за плату, размер которой не регулируется. В результате происходят дублирование и искажение сведений в информационных системах, отказ собственников многоквартирных домов от платных услуг по проведению технического мониторинга и актуализации домового технического паспорта, проведение управляющими организациями визуальных осмотров и размещение недостоверной информации в системах. Кроме того, по словам парламентария, отсутствует синхронизация данных технического учета между федеральными и региональными информационными системами, что приводит к снижению эффективности планирования и реализации программ и проектов.

Александр Высокинский также отметил фактически полное отсутствие технического учета объектов частного жилищного фонда, из-за чего, к примеру, возникла проблема приобретения за счет средств материнского капитала жилых помещений, непригодных для проживания. По его словам, размещаемые в информационных системах сведения о техническом состоянии частных домов не отвечают требованиям полноты и достоверности, а органы власти не могут по своей инициативе провести их инвентаризацию и обследование, поскольку признание индивидуального дома непригодным для проживания возможно только по обращению заявителя.

Между тем, как отмечалось на заседании, еще в 2016 году Счетная палата (СП) РФ указывала, что фактическое отсутствие единой системы технического учета жилого фонда в России препятствует реализации региональных программ капремонта. В 2019 году СП РФ было организовано экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ хода реализации региональных программ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов». Тогда были выявлены две основные проблемы — организация государственного учета жилищного фонда и достоверность определения технического состояния многоквартирных домов (МКД). По результатам проверки исполнения законодательства и решений по вопросам организации проведения капремонта общего имущества в МКД правительству РФ в соответствии с поручением главы государства необходимо было обеспечить создание системы технического учета жилищного фонда.

О работе, проводимой в этом направлении, рассказала заместитель директора Департамента стратегических проектов Минстроя России Анна Огурцова, напомнившая, что государственный учет жилищного фонда включает в себя несколько составляющих, в том числе учет прав собственности, стоимостных показателей, технический и статистический учет. В советское время все эти составляющие были сконцентрированы в органах БТИ. Сейчас права собственности и стоимостные показатели учитывает Росреестр, статистический учет ведется по данным органов местного самоуправления, а вот блок технического учета, по словам Анны Огурцовой, «совсем провалился»: у него нет ни достаточного регулирования, ни единой базы.

Чтобы ликвидировать этот пробел, Минстрой России предлагает опереться на данные, загружаемые в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). С этой целью намечено внести коррективы в паспорт жилого дома, в котором будут аккумулироваться данные от разных поставщиков информации. Из Единого государственного реестра недвижимости планируется получать учет прав, кадастровые номера, стоимостные характеристики, общие характеристики МКД, технические планы домов и жилых помещений. По новым объектам намечено обеспечить интеграцию с Единой информационной системой жилищного строительства и получать прямо от застройщиков технические характеристики новостроек и инструкции по эксплуатации МКД. Регионы смогут поставить в систему данные технических обследований МКД. Органы местного самоуправления будут предоставлять данные о площадных характеристиках МКД и о проживающих в них гражданах, а также о признании домов аварийными. Организации, осуществляющие управление МКД (управляющие компании, ТСЖ), могут вносить в паспорта домов результаты сезонных осмотров жилья, итоги проведенных текущих ремонтов и капремонта по спецсчетам, паспорта готовности к осенне-зимнему периоду, а также данные об обращениях граждан по различным инцидентам, происходящим в доме, чтобы сформировалась полная картина технического состояния отдельных элементов, например, сетей. Операторы капремонта станут поставщиками информации о результатах проведенных работ, а ресурсоснабжающие организации — об объемах потребления ресурсов и об установленных приборах учета.

При этом, по словам замдиректора департамента Минстроя России, возникла проблема: вроде бы и поставщики информации есть, и обязанности ее поставки у них имеются, но вот данные, которые они сообщают, либо не полные, либо противоречивые. Например, о площади мест общего пользования могут давать данные разные поставщики информации — и Росреестр, и муниципалитет, и управляющая компания, и все эти сведения об одном и том же объекте могут оказаться разными. Поэтому нужна система верификации данных. И в предлагаемой министерством концепции этим могла бы, по мнению Анны Огурцовой, заняться публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Данные о 952 894 домах размещены в настоящий момент в ГИС ЖКХ