От ФАИП — к КГП «Строительство»: инвестиционно-строительный цикл должен быть сокращен, а эффективность управления капитальными вложениями — повыситься
/FOTODOM Одним из законов, одобренных на прошедшем 22 декабря 2023 года заседании Совета Федерации, был федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В своих заключениях по закону комитеты Совета Федерации отметили, что он направлен на завершение перехода от формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) к комплексной государственной программе Российской Федерации «Строительство» (КГП «Строительство»), утвержденной во исполнение поручения президента РФ по итогам заседания президиума Государственного Совета РФ, состоявшегося 21 июня 2022 года. В состав КГП «Строительство» вошел перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), утверждаемый правительством РФ. Таким образом, констатировали сенаторы, данные ФАИП дублируют информацию, содержащуюся в перечне объектов КГП «Строительство».
Ранее по этому поводу при рассмотрении проекта данного закона в Госдуме официальный представитель правительства РФ, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Юрий Гордеев доложил депутатам: «Первым этапом для сокращения строительного инвестиционного цикла правительством была организована работа в части объединения всех актов по реализации бюджетных инвестиций в перечень, который формируется в виде единого акта правительства. Вторым этапом предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс в целях исключения дублирования данных в едином правовом акте правительства и в Федеральной адресной инвестиционной программе».
Новый закон вносит изменения в Бюджетный кодекс РФ, исключающие положения о формировании и реализации ФАИП. Одновременно он дополняет Бюджетный кодекс статьей, предусматривающей формирование и ведение реестра объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета. Наличие сведений об объекте в реестре будет являться основанием для включения в федеральный закон о федеральном бюджете бюджетных ассигнований на его строительство (реконструкцию) или приобретение. Реестр включен в перечень материалов, подлежащих представлению в Госдуму одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно закону, правительство РФ наделяется полномочием по установлению порядка формирования и ведения реестра объектов капвложений, содержащего более детальную информацию о них, в том числе с возможностью внесения в него изменений в течение текущего года без изменения перечня объектов. В состав сведений, подлежащих включению в реестр, войдут наименование и уникальный код объекта, его местонахождение, мощность, стоимость, срок ввода, объем бюджетных инвестиций и субсидий с распределением по годам, информация о заказчике (застройщике), о контрольных точках для мониторинга строительства объектов, подтверждающие и обосновывающие документы и другие сведения.
Ведение реестра на базе государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» позволит ускорить процесс принятия решений при определении объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Предусматривается, что наличие объекта в реестре в системе «Электронный бюджет» станет основанием для заключения госконтракта или соглашения (договора) с застройщиком, что позволит быстрее доводить деньги до строительных организаций. Уже строящиеся объекты будут находиться в реестре до их завершения, а новые объекты станут включаться после утверждения штабом Правительственной комиссии по региональному развитию.
Планируется, что содержащиеся в законе изменения начнут действовать с 1 января 2024 года с установлением переходного периода применения утвержденной ФАИП до издания порядков ведения реестра объектов капитального строительства и формирования кода объектов.
Юрий ГОРДЕЕВ, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ:
«Закон предусматривает значительные изменения в нормативно-правовой базе, необходимые для планирования инвестиционных расходов федерального бюджета и сокращения строительно-инвестиционного цикла. Так, исключаются положения о формировании и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы, вместо которой будет введен реестр объектов капитального строительства и недвижимого имущества. Это позволит сократить избыточные согласования и дублирование данных в едином правовом акте правительства РФ и федеральной инвестпрограмме»
